新《食品安全法》的正確打開(kāi)方式

定價(jià)6元，一共59頁(yè)紙的白色小冊(cè)子，便是2015年最新修訂的《食品安全法》，由習(xí)近平簽署的《中華人民共和國(guó)主席令（第二十一號(hào)）》赫然寫(xiě)著，將于10月1日起正式實(shí)施?！懊褚允碁樘臁钡娜窆沧R(shí)和層出不窮屢禁不止的食品安全問(wèn)題，給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了最原始的舌尖上的恐懼，因?yàn)楝F(xiàn)代食品業(yè)的飛速發(fā)展和少部分商販的利欲熏心，加之監(jiān)管體系的不成熟和自媒體時(shí)代的謠言泛濫，新《食品安全法》的修訂和實(shí)施必要且關(guān)鍵。

    對(duì)于普通百姓而言，柴米油鹽的日子里，一則法律和若干的條款總是有點(diǎn)高冷范兒。幾十頁(yè)的一本小冊(cè)子究竟能給寢“食”難安的中國(guó)帶來(lái)怎樣的影響，最后滲透到每個(gè)渺小的你我，又能附著上怎樣的意義？下面就跟著“飲食主義”，正確打開(kāi)新《食品安全法》，看看小白冊(cè)可以給我們?cè)鯓拥钠诖?

    有人管，而且管得寬

    法律的修訂過(guò)程中，隨之調(diào)整的便是管理體系。正如解讀中國(guó)食品安全體系的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院的羅云波教授說(shuō)的那樣，新的《食品安全法》讓食品企業(yè)知道誰(shuí)管他們，讓碰到食品問(wèn)題的消費(fèi)者知道該罵誰(shuí)。

    新的《食品安全法》固定下來(lái)了兩段式的食品安全監(jiān)管，主要是兩大主體：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因，國(guó)家食品藥品管理總局則承擔(dān)食品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。他們同時(shí)受到國(guó)家食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)作為技術(shù)支撐。

    這樣直接改變了過(guò)去分管部門(mén)多，遇到事情各不認(rèn)賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一，降低了成本的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)提高效率，這對(duì)于預(yù)防食品安全的發(fā)生和事后追責(zé)都提供了高效的保障。

    出了問(wèn)題有人管，那么什么問(wèn)題才會(huì)被管？新法增添了很多新的監(jiān)管內(nèi)容，尤其是對(duì)有重要民生印象的產(chǎn)品進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食藥監(jiān)部門(mén)注冊(cè)，嚴(yán)禁分裝和一牌多用；保健食品的標(biāo)簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告中都明確聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”；轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，未按規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證；網(wǎng)購(gòu)食品首次被納入監(jiān)管范圍，新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記和審查許可證。

    怎么罰，據(jù)說(shuō)是史上最嚴(yán)

    出了問(wèn)題有人管，力度不到位的話(huà)，還是會(huì)有不法商販鋌而走險(xiǎn)。被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)食品安全法”名不虛傳：出現(xiàn)問(wèn)題后，罰款的金額最高達(dá)到30倍貨值，累計(jì)三次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就會(huì)面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷(xiāo)許可證。

    除了處罰力度大，責(zé)任范圍也更加明確。在明知經(jīng)營(yíng)者的非法行為時(shí)，仍為之提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人也會(huì)受到處罰。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)還體現(xiàn)在首付責(zé)任制概念的提出，第148條規(guī)定：接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首付責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價(jià)款，消費(fèi)者還可要求支付三倍損失的賠償金。

    用交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

    每每食品安全事件都是由媒體率先爆出，除了一些“專(zhuān)業(yè)的”媒體外，還有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下應(yīng)運(yùn)而生的自媒體。他們的信息來(lái)源復(fù)雜真假難辨，在爆出了一些行業(yè)的驚人內(nèi)幕的同時(shí)，也不乏魚(yú)目混珠危言聳聽(tīng)的謠言。

    信息的不對(duì)稱(chēng)是造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流困境的原因之一。所謂風(fēng)險(xiǎn)交流，就是要求所有的利益相關(guān)方能有一個(gè)公開(kāi)的、雙向的信息和觀點(diǎn)的交流，使風(fēng)險(xiǎn)得到更好的理解，并做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決定。

    新修訂的《食品安全法》中的“社會(huì)共治”正是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的重視，新法要求政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者以及權(quán)益保護(hù)組織等都參與其中，承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。

    首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要在加強(qiáng)自律和提高服務(wù)的同時(shí)，也要宣傳、普及食品安全知識(shí)。其次，政府需要開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的普及工作，倡導(dǎo)健康的生活方式。還應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流，組織各相關(guān)方有序參與。對(duì)發(fā)生的食品安全事件，應(yīng)該反應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。再次，媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行輿論監(jiān)督，所采寫(xiě)的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)和公正。最后，作為消費(fèi)者，不得編造、散布虛假食品安全信息。

    當(dāng)然，正如陳君石院士所說(shuō)，新法中關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的難度和現(xiàn)實(shí)的差距還很大，一些諸如如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用、如何應(yīng)對(duì)自媒體、如何規(guī)定虛假信息的判定人等問(wèn)題，是我國(guó)未來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

    知多少，新《食品安全法》

    新法數(shù)據(jù)：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度：條款從原來(lái)的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達(dá)到了70%，總字?jǐn)?shù)也從1.5萬(wàn)增加到將近3萬(wàn)字。其中，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費(fèi)者可要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三倍賠償。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)的制定過(guò)程中，參與評(píng)估和制定的各領(lǐng)域?qū)＜矣?05人，專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)40家。

    農(nóng)藥之殤：中國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上舉重若輕，作為全世界農(nóng)藥的最大供應(yīng)商，全球農(nóng)藥三分之二依靠中國(guó)。但是，在當(dāng)下中國(guó)，農(nóng)藥的濫用仍舊是一項(xiàng)隱癥。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛說(shuō)：“在中國(guó)，要全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面解除擔(dān)心，有兩件事：第一個(gè)是必須解決好不是什么人都可以隨便賣(mài)藥的問(wèn)題。第二個(gè)是從根本上必須解決好不是什么人都可以買(mǎi)藥的問(wèn)題。”這次新《食品安全法》中規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜和瓜果。對(duì)于濫用農(nóng)藥等違法行為除了相應(yīng)的罰款，還會(huì)給予拘留處理。

    標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上只是一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，而非最高限度。各企業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)后，是可以根據(jù)自己的實(shí)力和目標(biāo)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以贏得更忠實(shí)的市場(chǎng)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)并非越嚴(yán)越好，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的食品帶來(lái)的也是高成本。如果標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的技術(shù)水平，市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，我們就會(huì)因此而餓肚子。那時(shí)候人口大國(guó)的我們就只能從國(guó)際市場(chǎng)尋求補(bǔ)給，這樣迎來(lái)的也將會(huì)是無(wú)法承受的價(jià)格上漲。因此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、符合國(guó)情才是關(guān)鍵。

    距離新《食品安全法》的正式實(shí)施還有不到半年的時(shí)間，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的整合工作也還在緊張地進(jìn)行當(dāng)中，我們從新法的內(nèi)容中可以看出國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度，以及我們現(xiàn)存問(wèn)題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到怎樣的挑戰(zhàn)？作為風(fēng)險(xiǎn)交流中的你我，都有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。你我的新法，大家的安全。

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