鹽城市出臺(tái)深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施辦法

　　日前，中共鹽城市委、鹽城市人民政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施辦法》，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，對(duì)今后一段時(shí)期全市食品安全總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系提出明確要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　總體目標(biāo)

　　到2020年，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到6批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到90%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到90%以上。

　　到2025年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)狀況明顯改善，企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率100%。有機(jī)食品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體90%以上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯。乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業(yè)產(chǎn)品，100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯。

　　到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染顯著改善，企業(yè)主體責(zé)任和管理水平顯著提高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和監(jiān)管體系運(yùn)行效率顯著增強(qiáng)，人民群眾滿意度顯著提升。

　　實(shí)施九大攻堅(jiān)行動(dòng)

　　圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，全面實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)九大攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)提高全市食品安全水平。

　　1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)專項(xiàng)提升行動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋延伸至鄉(xiāng)村，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　2.實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動(dòng)。持續(xù)開展農(nóng)獸藥殘留、“三魚兩藥”、生鮮乳質(zhì)量安全和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治。

　　3.實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。全面推進(jìn)中小學(xué)?！瓣柟馐程谩毙畔⒒O(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。

　　4.實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，農(nóng)村食品安全保障水平得到明顯提升。

　　5.實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。鼓勵(lì)配送食品使用環(huán)?？山到馊萜靼b，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展餐飲門店“廁所革命”。

　　6.實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊利用食品和保健食品欺詐、虛假宣傳等行為。

　　7.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。做好糧食烘干存儲(chǔ)服務(wù)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

　　8.實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊食品走私行為，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)出口食品開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　9.實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。

　　全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

　　嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、管控和修復(fù)。嚴(yán)管農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。加強(qiáng)流通銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管。積極探索互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。健全進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制。持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)違法犯罪人員從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。推進(jìn)誠信管理體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度。厘清各層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。完善評(píng)議考核機(jī)制，建立常態(tài)化評(píng)估體系，建立健全褒揚(yáng)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問責(zé)追責(zé)、依法處置等機(jī)制。

　　突出強(qiáng)化綜合治理

　　全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈追溯體系，優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。

　　建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。

　　加強(qiáng)食品安全抽檢，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年不少于6批次/千人，加大微生物污染、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目抽檢力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出產(chǎn)品和加工企業(yè)出廠產(chǎn)品抽檢力度，提高不合格產(chǎn)品核查處置率。

　　加強(qiáng)社會(huì)共治建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化普法和科普宣傳。善投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為。完善食品安全事件應(yīng)急處置工作機(jī)制和體系。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

　　落實(shí)黨政同責(zé)要求。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，層層壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全屬地管理責(zé)任。完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。

　　全面強(qiáng)化協(xié)同配合。完善食品安全委員會(huì)辦公室議事規(guī)則，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止監(jiān)管缺位，研究解決實(shí)際問題，嚴(yán)格督查督辦。

　　不斷加大保障力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法條件，著重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。推動(dòng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和基層食安辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　為什么要做好校園食品安全管理?學(xué)校食品安全問題復(fù)雜，各類有害的食品添加劑、農(nóng)藥殘留、微生物等經(jīng)食物進(jìn)入人體，輕則影響師生身體健康，重則出現(xiàn)校園及社會(huì)穩(wěn)定問題。目前食品安全預(yù)防存在檢測(cè)時(shí)間長、費(fèi)用高昂，導(dǎo)致監(jiān)管部門難度大，檢測(cè)不及時(shí)，只能事后監(jiān)管、整改;學(xué)校檢測(cè)來不及、檢不起;學(xué)生、家長沒有方法參與，信息披露不透明導(dǎo)致不信任。

　　建設(shè)校園食品安全溯源監(jiān)管系統(tǒng)有助于解決學(xué)校在食品安全管理方面的痛點(diǎn);完善政府在食品安全監(jiān)管手段、提升政府在食品安全智能化監(jiān)管水平、提高校園食品安全品質(zhì)保障;提高社會(huì)公眾對(duì)校園食品安全的參與度和滿意度;助推食品安全“雙安雙創(chuàng)”城市建設(shè)。

　　上海飛測(cè)，搭建省、市(州)、縣(區(qū))三級(jí)覆蓋整個(gè)轄區(qū)學(xué)校的食品安全快速檢測(cè)大數(shù)據(jù)分級(jí)管理平臺(tái)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供大數(shù)據(jù)預(yù)警、分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)原料溯源管理與食品生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)檢測(cè)的全程監(jiān)控，使監(jiān)管部門“底數(shù)清、地址清、監(jiān)管責(zé)任清”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由“統(tǒng)計(jì)估計(jì)”、經(jīng)驗(yàn)判斷、人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上大數(shù)據(jù)科學(xué)監(jiān)管。

　　同時(shí)，利用相關(guān)的軟件監(jiān)管系統(tǒng)，將日常檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)保存、上傳，通過電腦、手機(jī)等終端設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)查詢到相關(guān)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，并且通過大屏幕將每日的情況對(duì)外進(jìn)行公示，真正做到對(duì)食材、食品進(jìn)行全方位的事前檢測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警，管住“兩個(gè)安全入口”，職能部門食品安全工作做得安心，領(lǐng)導(dǎo)陪餐陪得放心，師生吃得舒心，實(shí)現(xiàn)預(yù)防學(xué)校食品安全事故發(fā)生的目標(biāo)。

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